***煤电集团安全生产专题调研材料<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
根据安徽省经济和信息化委员会《转发关于组织开展安全生产专题调研的通知》（皖经信煤炭函〔2011〕1157号）关于开展安全生产专题调研的通知要求，现将安全生产专题调研主要内容汇报如下：
一、 国务院国发〔2010〕23号文件和省政府皖政〔2010〕
89号文件的贯彻落实情况。
国务院于2010年7月19日下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》），对企业安全生产工作提出了更高的要求。集团公司充分认识《通知》出台的重大意义，《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是新形势下指导企业安全生产纲领性文件。《通知》提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是解决制约安全生产突出矛盾和问题，建立安全生产长效机制，实现安全发展的重要保障。
集团公司以***煤电安〔2010〕152号进行了转发，深刻理解《通知》的精神内涵，进一步提高对安全生产工作的极端重要性的认识。《通知》内容涉及企业安全生产的方方面面，它的发布实施将对企业的安全生产、经营和发展产生重大而深远的影响。各级领导干部牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，要从保稳定、促发展、打造和谐***的大局出发，把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行。二是各单位主要负责人组织召开了各类专题会议进行学习、研究和部署。集团公司于8月份开办了国发23号文学习培训班，邀请国家安全生产监督管理总局政策法规司李豪文处长对《通知》的精神实质和内容要求进行讲解，各级安全管理人员二百多人参加了培训。并通过网络、报纸、电视、广播等多种途径，开辟专栏、开展活动等多种形式，加大了宣传力度、拓展了宣传广度、延伸了宣传深度，在集团公司掀起宣传热潮。三是各单位制定了具体实施意见和办法。各子分公司以贯彻落实《通知》为契机，着力解决了一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，通过《通知》的实施切实提高了企业的安全生产水平。集团公司组织了领导干部带班下井专项检查，查处各类问题21条，充实了安全管理人员，有力的推动了23号文各项要求落到实处。
安徽省政府于2010年10月29日，根据国发23号文精神，结合安徽省安全管理实际，以皖政〔2010〕89号下发了《安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，明确了安全生产的主要任务和工作目标，集团公司及时传达贯彻了皖政89号文的各项要求，并进一步完善安全管理制度，加大隐患排查力度，切实做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，今年以来排查各类隐患1559条，并全部整改完毕。集团公司按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）推动企业安全质量标准化，组织修订完善了《安全质量标准化标准和检查评分办法》，组织各矿学习，同时分两批组织矿区50多人出外学习质量标准化建设的现场管理经验，强化标准意识。加大“示范工程”建设力度，经过强力推进，有10项单项工程和1个采区通过了“示范工程”、“示范采区”验收，组织分别于6月份在钱营孜矿召开了一季度“示范工程”现场会，8月份在祁东矿召开下半年安全工作座谈会，9月份在刘桥一矿召开二季度“示范采区”现场会，交流推广恒源矿“电缆移动系统”，钱营孜矿“安全阳光管理系统”，祁东矿瓦斯治理工程、防治水工程管理，刘桥一矿“封闭式防尘罩”、“全封闭过滤式捕尘器”等现场安全管理的经验。通过示范工程的带动，各单位安全质量标准化水平明显提高。今年集团公司有三对矿井获得国家级安全质量标准化矿井称号，十对矿井获得一级安全质量标准化矿井称号，集团公司获得质量标准化公司称号。恒源股份开展了矿井现场环境系统评价活动，根据实事求是、系统思考和持续改进的原则，组织各专业技术人员，集中时间和精力，通过对矿井安全生产的各重点环节进行全面、系统的评价分析，发现问题、解决问题，发掘亮点、推介亮点；推进“五个优化”和技术创新，提高整体技术和管理水平，打造本质安全型矿井。通过评价，共查出问题635项，其中存在于环境系统方面的问题232项，各单位对评价中所提的问题均已明确责任人与整改期限，进行整改。
二、《安全生产“十二五”规划》的贯彻实施情况。
集团公司编制了煤矿安全生产“十二五”规划，确定
了“十二五”期间安全生产工作的奋斗目标、主要任务、重点工程和保障措施。
1、煤矿事故及职业危害控制目标：
“十二五”期间，努力降低零星事故，遏制重大事故，基本不发生3人以上较大安全生产事故，坚决消灭重大安全生产事故；到2015年力争煤炭生产百万吨死亡率控制在0.1以下；“十二五”期间职业病发病总人数控制在100人以内，职业病年度发病率控制在0.1%以下，基本赶上国内国有重点煤矿先进水平。
（1）安全生产监督管理体系建设目标。建立完善的安全生产监管机构和管理网络，形成全方位的安全生产防范体系。2015年集团安全生产监督管理人员的数量基本满足安全生产监管工作的需要。
（2）安全生产管理制度建设目标。2015年建立起比较完善集 ……此处隐藏2723个字……理与利用办法》等规定，落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，做到不掘突出头，不采突出面。严格执行《煤矿瓦斯抽采基本指标》、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》和瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”等规定和制度，实现抽采达标，做到抽、掘、采平衡。严格落实《煤矿防治水规定》和防治水“一矿一策”等规定和要求，加强临近断层、灰岩及沿空掘进和承压水体上（下）开采等矿井水害安全技术评价，实施含水层注浆改造、老塘水探放、疏水降压等综合措施，杜绝突水、淹面等水害事故。加强井筒水患排查治理，严防淹井等重大事故发生。加强汛期灾害性天气的预报预警，严防暴雨洪水引发事故灾害。并认真落实防灭火各项制度，杜绝自然发火事故。加强煤尘防治工作，杜绝煤尘爆炸事故发生。加强机电、运输和顶板管理，杜绝重大设备事故、杜绝大面积停电事故、杜绝大面积冒顶事故，努力控制零星事故的发生。
煤化工行业要严格执行化工生产八项作业安全规范，严格安全技术方案和措施的编审、票证签批和现场监督，规范化工生产安全技术管理。抓好停产检修和恢复生产等关键环节的防中毒、防泄漏、防爆炸等工作，严防事故发生。完善紧急停车和有毒可燃气体及火灾检测报警等装置，加强对系统装置运行异常及各类生产故障的分析处理，实现生产装置安全稳定长周期运行。
1、完善安全管理体系，进一步完善安全管理制度
2012年集团公司进一步完善安全绳管理制度和管控体系建设，在安全责任管理体系、安全技术管理体系、安全目标管理体系建设上不断完善。一是安全责任管理体系，集团公司将根据煤矿管控实际制定集团公司——各子（分）公司——煤矿——区队——班组——个人的六级安全责任管理体系，层层负责，积极做好指导、监管、考核、协调等工作，确保安全责任落实到位。二是安全技术管理体系，加大煤矿科研支持力度，鼓励煤矿技术人员根据煤矿自身自然灾害、安全生产中的难题等情况开展专项灾害治理研究和科技创新；加强与科研院所合作为开展科研、技术服务和信息交流工作提供渠道；建设国家级安全工程技术实验与研发基地，组织实施防范和遏制生产安全事故关键技术与装备重大科技项目，形成一套开展研究——形成成果——综合利用的安全技术体系。三是安全目标管理体系，集团公司将根据煤矿安全生产目标要求，分解到相关子（分）公司，子（分）公司要根据目标要求制定切实可行的保障制度。根据层层分解原则把安全目标落实到每个最小单元。并逐层落实保障措施，保证安全生产目标的实现。
2、强化班组建设力度，提高班组管理能力
提高班队“五种能力”：抓好班队长选拔使用，提高班队安全生产的组织管理能力；加强安全生产教育，提高班队员工自觉抵制“三违”行为的能力；强化班队安全生产应知应会的技能培训，提高业务保安能力；严格班队现场安全管理，提高隐患排查治理能力；搞好班队应急救援预案演练，提高防灾、避灾和自救等应急处置能力。通过提高班队“五种能力”，努力建成一批“精细化标准班队”。
3、以“三位一体”管理为抓手，增强员工培训力度
（1）严格保障培训的投入按照国家规定，按当年工资总额2.5%的比例足额提取员工教育培训经费并专款使用，其中60％由生产矿掌握使用，40%由集团公司教育培训中心掌握使用，保证培训资金充足和按时到位。
（2）要大力实施三项计划，促进员工队伍整体素质和能力的提高。
开展岗位自主培训，强化区队“四个一培训”、“手指口述安全确认”活动。以“四个一”为载体，坚持基层区队“每日一题”学习，提高职工安全知识水平；突出“每周一案例”，抓好案例教育，增强职工安全意识；坚持每月一考、每季一评，不断营造365日教育培训氛围。以“手指口述”为载体，全面推广岗位“手指口述”安全确认可视化教学。二是深化全员技能“学与练”培训。以《煤矿岗位现场作业技能学与练》为自主培训教材，以生产一、二线作业人员为主体，对采、掘、机、运、通各生产岗位作业人员基本技能每年进行一次普及性的提高培训，通过岗位技能达标活动，全面普及岗位“必知必会”，提高员工岗位技能。
4、加强安全监管队伍建设，提高安监队伍素质。
集团公司不断完善专业化安监员队伍，将懂业务、会管理、敢负责、有经验的员工充实到安监队伍，强化安监员专业队伍建设，力争实现管理无漏洞，现场无隐患，行为无“三违”，安全无事故的目标。强化安监队伍素质教育。定期组织矿区安监人员学习有关安全生产法律法规、煤矿安全规程和煤矿安全质量标准化标准，作为安监人员检查工作的主要依据和准绳。实行定期业务知识考试制度，在促进安监队伍素质提升上，有针对性的开展标准化安监处评比考核活动。同时加强对安监员工作质量的考核，并与个人分配挂钩，实行安全监察问责制，对安监人员不作为的现象实施责任追究，提高安监人员的责任意识，提高监察质量。同时加强对安监人员职业道德的教育，提高安监人员的责任心和事业心。
5、强化隐患排查力度，闭合整改措施
认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，使事故隐患从排查、治理、报告全过程控制。落实安全隐患排查治理主体责任，完善制度和应急预案，全面细致排查事故隐患，按照“一事一策五定”的原则，从隐患的发现到隐患的解决形成一个闭合的环形链条，强化隐患源头治理和现场动态防控，及时消除隐患。
二〇一一年十二月七日
