发挥资金整合优势 补齐脱贫攻坚短板
——统筹整合使用财政涉农资金工作交流汇报
尊敬的各位领导：
根据会议安排，下面就我县统筹整合使用财政涉农资金工作作如下交流发言，不妥之处，敬请批评指正。
一、领会政策、强化领导，夯实涉农资金整合工作基础
为切实解决财政资金投入不足、多头管理、效益不高的问题，都兰县在整合涉农资金试点工作中，坚持突出“一领会、三明确”，推行一体化管理。一是领会掌握政策。统筹整合涉农资金工作开展以来，县委、县政府高度重视，县政府及时召开政府常务会议讨论学习，各相关部门、各乡镇积极组织传达领会政策，县委中心组学习扩大会议专门邀请省财政厅领导为全县辅导讲解统筹整合政策，为全县开展好涉农资金整合工作提供了政策支持。二是明确组织领导。成立以县委书记、县长任双组长、分管各副县长任副组长、县直相关部门负责人为成员的涉农资金整合试点工作领导小组，下设办公室，分别从县经发局、农牧林业和扶贫开发局、财政局、政府办、各金融单位抽调7名工作人员集中办公，安排专门办公场所，单列专项经费等。各乡镇成立了相应组织机构。同时进一步强化责任落实，建立了主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员和相关部门协调配合抓的工作机制，形成了“政府主导、财政牵头、部门配合”工作格局。三是明确整合机制。坚持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX县涉农资金整合试点工作实施方案》、《XX县涉农整合资金使用管理办法》等一系列规章制度，使整合工作做到有章可循、有据可依。同时，建立联席会议机制，县政府定期、不定期组织相关成员单位召开工作会议，及时研究解决涉农资金整合工作过程中出现的新情况、新问题。从而在制度层面有效保障了工作的有序开展。四是明确整合范围。除农牧民补贴资金、救灾资金外，将中央、省、州、县四级财政安排列入“农林水事务支出”科目专项，以及与农牧业生产经营直接相关的资金全部纳入整合范围。并按照“渠道不变、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，统筹整合项目资金，用于涉农项目建设，从而有效改善了过去财政涉农资金渠道多，分类不合理的状况。
二、突出重点，务实创新，搭建涉农资金整合“三大平台”
按照集聚财力办大事的原则，将符合要求的涉农资金，整合纳入农牧业基础设施建设、农牧业产业发展和扶贫开发“三大平台”，集中统筹安排，着力放大财政涉农资金综合效益。一是打造农牧业基础设施建设平台。2016年通过整合涉农资金1.25亿元，建成2016年高效节水灌溉重点县项目建设，涉及XX镇XX村（贫困）、XX镇XX村等11个村，解决了XX灌区65160亩农田的灌溉问题；建成六村一镇管网改造工程和精准扶贫人畜饮水巩固提升项目，解决了8046人的饮水安全问题；建成1.03万亩高标准农田，有效提高了粮食综合生产能力；完成12个高原美丽乡村及一事一议项目，3800人享受到日趋完善的基础设施及公共服务；完成危旧房改造500套。2017年我县第一批整合涉农资金0.1亿元重点用于建设现代扶贫产业示范园，整合涉农资金0.94亿元集中打造2万亩高标准农田，并突出抓好河道治理、灌区改造、人畜安全饮水、高效节水灌溉等水利建设。通过两年来的整合投入，农田水利、农村住房、乡村道路等基础设施进一步夯实，农牧民群众生产生活条件得到了显著改善。二是打造特色农牧业产业发展平台。坚持以特色发展产业为依托，加速推进农牧业，近两年来，共整合20项涉农资金1.09亿元，用于发展枸杞、饲草料、蔬菜种植等优势主导产业。其中，在枸杞产业方面，共整合3个部门10项涉农资金，共计5592万元支持枸杞产业集中连片种植和产品质量提升增效。目前，枸杞种植面积从2014年的14.83万亩发展到21.1万亩，枸杞产量从3万吨发展到3.58万吨，带动就业3.8万多人次，撬动社会投资5.28亿元，获得全国高寒地区枸杞种植产业知名品牌创建示范区。国家级枸杞现代产业园通过农业部现场勘查和现场答辩。三是打造脱贫攻坚产业发展平台。把脱贫攻坚工作作为涉农资金整合的重中之重，通过整合各类扶贫资金0.823亿元。重点围绕贫困村和一些边远村社，按照因地制宜、因户施策的原则，深入开展精准扶贫工作。2016年以来，结合各村实际，发展特色种养殖业、农畜产品加工、乡村旅游业、民族文化等产业，增加群众收入。主要投资完成贫困村互助资金金融扶贫项目43个，XX乡旅游扶贫项目1个，产业扶贫项目45个，医疗救助、贫困户互帮及贫困生补助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般贫困户98户296人、低保户927户1665人、低保贫困户16户51人）贫困人口脱贫，目前全县积极准备迎接国家第三方评估验收。
三、严格程序、规范运作，切实提高涉农资金整合使用效益
由于整合后的涉农资金相对集中，数额较大，为进一步规范管理，都兰县坚持严把“立项、分配、验收、拨付”四关,有效确保了整合资金安全有效使用。一是严把立项关。县委书记、县长亲自带队深入各乡镇实地调研，与乡镇、村社干部召开座谈会，确定乡镇急需实施项目。各乡镇根据实际组织项目申报，建立2016--2020项目库，由县涉农资金整合领导小组对各乡镇、各部门上报项目进行评审，评审通过后由县经发局立项，确保项目发挥效益。二是严把分配关。对中央、省、州下达涉农项目资金，以《XX县脱贫攻坚规划》为引领，以《XX县涉农资金整合试点工作实施方案》为驱动。一律按“部门提议、财政初审、分管领导复核、领导小组审批”的程序进行，重点把控好项目的实施区域、产业投向、支持环节，有效地克服了涉农资金分配的随意性、盲目性和分散性，增强了资金分配的针对性、有效性和集中性。三是严把验收关。认真贯彻落实《XX县涉农整合资金项目验收管理办法》，严格实行“三级”验收制度，即“项目实施单位自验，相关行业部门、乡镇负责人、村三委、驻村第一书记、群众代表和专业技术人员复验，县涉农领导小组最终验收”，从而有效确保了工程建设质量和资金使用效益。四是严把拨付关。依照财政部《关于进一步加强财政支农资金管理的意见》的要求，资金拨付时，由项目主管部门或乡（镇）填写《XX县统筹资金申请表》，并核实签署意见，经财政审核后将资金拨付至相关部门及乡镇，由各部门或乡（镇）严格按照相关财务制度进行专人管理、专账核算。做到资金收支有依据，项目管理有法可依，同时发挥财政、审计部门的监督作用，对各项涉农专项资金的安排使用情况及时进行检查、审计，保障了整合项目资金的使用效益。
目前，我县虽然在涉农资金整合使用方面开展了一些工作，也初步取得了一些成效，但此项工作涉及面广、改革难度大，特别是与省、州其他县市相比，还存在诸如协调配合不到位、管理制度不完善等问题。我们将结合实际，进一步细化工作举措，创新整合机制，统筹项目谋划，强化资金管理，确保我县涉农资金整合工作健康有序推进，切实将涉农资金支持脱贫攻坚的作用发挥到最大化，确保打赢全县脱贫攻坚战。
